30.03.2016
Операторам связи гарантируют право подключать жильцов многоквартирных домов, не получая согласия всех собственников или уплачивая «отступные» ЖЭКу. Обеспечивающий конкуренцию провайдеров законопроект подготовило Министерство связи и массовых коммуникаций России. Однако эксперты и сами участники рынка не исключают, что такая свобода может обернуться неприятностями для самих жильцов.
30.03.2016. АПИ — Действующее законодательство гарантирует пользователям право выбора оператора связи, но процедура прокладки коммуникаций в многоквартирных домах не регламентирована. В соответствии с Жилищным кодексом РФ стены, лестничные клетки, подвалы и инженерная инфраструктура относятся к общему имуществу, а потому проложить по ним провод можно только с согласия квалифицированного большинства владельцев помещений.
Организовать такое мероприятие и получить положительный результат крайне сложно. Поэтому многие операторы пытаются «договориться» с управляющими организациями («Жилкомсервисами», ТСЖ и прочими), заключая с ними порой заведомо нелегитимные договора. Жители иных домов вынуждены довольствоваться монопольным положением владеющего телефонной инфраструктурой ОАО «Ростелеком» или навязанного застройщиком оператора.
Неопределенность положения нередко приводит к коррупции, а порой и к силовому противостоянию. Хотя есть и положительная судебная практика – при наличии у оператора договора хотя бы с одним из жильцов служители Фемиды чаще всего признают законной фактически самовольную установку необходимого для его обслуживания коммуникационного оборудования. Кроме того, суды констатируют, что такое оборудование (то есть провода и тому подобное) не препятствует иным собственникам в пользовании общим имуществом. Нередко от произвола управляющих компаний операторов защищает антимонопольная служба.
Для предупреждения конфликтов Минкомсвязи предлагает регламентировать порядок прокладки коммуникаций. Чиновники убеждены, что без преодоления такого административного барьера невозможно будет решить поставленную задачу уже к 2018 году обеспечить 80 процентов россиян возможностью пользоваться услугами широкополосного доступа к Интернету (ШПД). «Именно злоупотребления со стороны управляющих компаний (создание заградительных условий для доступа операторов к общему имуществу для размещения оборудования либо для его обслуживания, незаконное взимание платы и тому подобное) ограничивают конкуренцию и увеличивают затраты операторов, а также препятствуют развитию телекоммуникационной инфраструктуры, что прямо ограничивает доступность услуг телевещания, телефонной связи и доступа в Интернет», – констатируют в ведомстве.
Подготовленный Минкомсвязи законопроект предусматривает, что оператор, заключивший договор об оказании услуг электросвязи хотя бы с одним жильцом многоквартирного дома или получивший от него соответствующую заявку, вправе требовать от управляющей таким домом организации предоставления необходимых технических условий для размещения, эксплуатации, обслуживания и модернизации соответствующего оборудования и сетей. Причем бесплатно. Контроль за соблюдением ЖЭКами таких требований делегируется государственной жилищной инспекции.
Вместе с тем чиновники признают, что формально введение такой процедуры ограничивает права собственников общего имущества. Однако существующие меры по защите их интересов, исключающие свободную прокладку телекоммуникационных сетей, они считают избыточными и нецелесообразными. «Предложенный законопроектом подход и является балансом в решении обозначенных проблем регулирования. Он позволит размещать операторам связи оборудование и кабели связи в общих помещениях многоквартирного дома исключительно для оказания услуг связи жильцам данного дома без необходимости одобрения собственников всех помещений, что обеспечит реализацию прав жильцов на доступ к информации», – убеждены в Минкомсвязи.
В целом эксперты одобряют предложенные меры, но считают их запоздалыми. Ведь по оценкам агентства J'son&PartnersConsulting, рынок фиксированного широкополосного доступа в Интернет в России находится в стадии насыщения. В дальнейшем операторы будут не столько расширять число пользователей, сколько модернизировать сети (в том числе заменять «медные» линии на оптоволоконные), увеличивать скорости доступа и расширять спектр услуг.
Андрей Гук, генеральный директор компании ОБИТ
Законодательная инициатива полезная, но реализация мне категорически не нравится. Либо закон не будет работать, либо мы получим очередной виток межоператорских войн в домах. Если в доме, скажем, на тысячу квартир захотят работать двести операторов – где будет установлено их оборудование? Как они будут проводить свои кабельные линии? Представляете новостройку и две сотни воздушных линий к ней? В парадных будет бардак.
Мне кажется, логичнее было бы подготовить технический регламент, которому должны следовать все операторы. Хочешь работать в доме – выполни прозрачные технические условия на размещение оборудование, на ввод оптоволоконной линии в дом, на размещение кабельных трасс и работай.
Без договора с ТСЖ или управляющей компанией не обойтись, но он должен заключаться по регулируемым государством тарифам и на одинаковых условиях. Тогда в каждом доме будет конечное число операторов, которые будут конкурировать понятным способом.
Александр Стак, коммерческий директор по фиксированному бизнесу МТС «Северо-Запад»
В ситуации, когда для работы в доме оператору требуется согласие двух третей собственников жилья, и отношения с управляющими компаниями непрозрачны, зачастую доступ имеют только аффилированные с управдомами операторы. Остальные же получают безосновательные отказы.
Предложенные поправки устранят эту дискриминацию и приведут к усилению конкуренции. В новых условиях, скорее всего, количество провайдеров, работающих в каждом доме, увеличится. Для абонентов это обернется снижением тарифов и повышением качества сервиса.
Денис Кусков, генеральный директор информационно-аналитического агентства TelecomDaily
Законопроект в целом полезный, но реализовывать предложенные меры нужно было пять-семь лет назад. Главное, чтобы не произошла ситуация, когда в одном доме появится три десятка провайдеров, и все их кабели будут висеть по стенам разваливающихся парадных. Лучше идти по пути прокладки одной трубы в доме, и потом туда собирать операторов.